央行等五部门:稳妥开展农民住房财产权抵押贷款业务
中国网财经2月11日讯 据中国人民银行网站动静，为深刻贯彻落实中心屯子事情集会、《中共中心 国务院关于施行村落振兴计谋的定见》和《村落振兴计谋计划(2018-2022年)》有关请求，确切晋升金融办事村落振兴效力和程度，人民银行、银保监会、证监会、财务部、农业屯子部日前结合印发《关于金融办事村落振兴的引导定见》(如下简称《引导定见》)。《引导定见》夸大，要以习近平新期间中国特点社会主义思惟为引导，牢牢环抱党的十九大关于施行村落振兴计谋的整体摆设，对峙以市场化运作为导向、以机构鼎新为动力、以政策搀扶为指导、以防控危害为底线，聚焦重点范畴，深化鼎新立异，创建完美金融办事村落振兴的市场系统、组织系统、产物系统，促成屯子金融资本回流。
《引导定见》对标施行村落振兴计谋的三个阶段性方针，明白了响应阶段内金融办事村落振兴的方针。短时间内，凸起方针的科学性和可行性，到2020年，要确保金融精准扶贫力度不竭加大、金融支农资本不竭增长、屯子金融办事延续改良、涉农金融机构公司治理和支农能力较着晋升。中持久，凸起方针的计划性和标的目的性，鞭策创建多条理、广笼盖、可延续、适度竞争、有序立异、危害可控的现代屯子金融系统，终极实现城乡金融资本设置装备摆设公道有序和城乡金融办事均等化。
《引导定见》指出，要对峙屯子金融鼎新成长的准确标的目的，健全合适村落振兴成长的金融办事组织系统，踊跃指导涉农金融机构回归根源；明白重点支撑范畴，确切加大金融资本向村落振兴重点范畴和亏弱环节的歪斜力度，增长屯子金融供应；环抱农业屯子抵质押物、金融机构内部信贷办理机制、新技能利用推行、“三农”绿色金融等，强化金融产物和办事方法立异，更好知足村落振兴多样化融资需求；充实阐扬股权、债券、期货、降血壓藥,保险等金融市场功效，创建健全多渠道资金供应系统，拓宽村落振兴融资来历；增强金融根本举措措施扶植，营建杰出的屯子金融生态情况，加强屯子地域金融资本承载力和屯子住民金融办事得到感。
为确保各项政策办法有用落实落地，《引导定见》提出，要完美货泉政策、财务支撑、差别化羁系等政策保障系统，提高金融机构办事村落振兴的踊跃性和可延续性。金融机构也要确切增强组织带领，彻彻底底抓好落实。同时，展开金融机构办事村落振兴稽核评估，从定性指标和定量指标两风雅面临金融机构举行评估，按期传递评估成果，强化对金融机构的鼓励束缚，有用晋升政策施行结果。
下一步，各相干部分将依照职责分工，扎实推动金融办事村落振兴各项事情。各涉农金融机构要按照《引导定见》的请求，加大对村落振兴范畴的支撑力度，更好知足村落振兴多样化、多条理的金融需求。(完)
附：
中国人民银行 银保监会 证监会 财务部 农业屯子部关于金融办事村落振兴的引导定见
施行村落振兴计谋，因此习近平同道为焦点的党中心作出的重大摆设，是新期间做好“三农”事情的总抓手，是金融体系展开屯子金融办事事情的底子遵守。依照《中共中心 国务院关于施行村落振兴计谋的定见》和《村落振兴计谋计划(2018—2022年)》有关请求，现就做好金融办事村落振兴事情提出以下定见：
1、整体请求、方针和原则
(一)整体请求。
以习近平新期间中国特点社会主义思惟为引导，牢牢环抱党的十九大关于施行村落振兴计谋的整体摆设，依照财产旺盛、生态宜居、乡风文明、治理有用、糊口富饶的总请求，对峙方针导向和问题导向相连系、市场运作和政策支撑相连系，聚焦重点范畴，深化鼎新立异，创建完美金融办事村落振兴的市场系统、组织系统、产物系统，完美屯子金融资本回流机制，把更多金融资本设置装备摆设到屯子重点范畴和亏弱环节，更好知足村落振兴多样化、多条理的金融需求，鞭策城乡交融成长。
(二)事情方针。
到2020年，金融办事村落振兴实现如下方针：
金融精准扶贫力度不竭加大。2020年之前，村落振兴的重点就是脱贫攻坚。涉农银行业金融机构在贫苦地域要优先知足精准扶贫信贷需求。新增金融资本要向深度贫苦地域歪斜，深度贫苦地域贷款增速力图每一年高于地点省(区、市)贷款均匀增速，力图每一年深度贫苦地域扶贫再贷款占地点省(区、市)的比重高于上年同期程度。
金融支农资本不竭增长。涉农银行业金融机构涉农贷款余额高于上年，庄家贷款和新型农业谋划主体贷款连结较快增速。债券、股票等本钱市场办事“三农”程度延续晋升。农业保险险种延续增长，笼盖面有用晋升。
屯子金融办事延续改良。根基实现州里金融机构网点全笼盖，数字普惠金融在屯子获得有用普及。屯子付出办事情况延续改良，银行卡助农取款办事实现可延续成长，挪动付出等新兴付出方法在屯子地域获得普及利用。屯子信誉系统扶植延续推动，庄家及新型农业谋划主体的融资增信机制显著改良。
涉农金融机构公司治理和支农能力较着晋升。涉农金融机构不同化订价能力不竭加强，屯子金融产物和办事立异加速推动，涉农贷款危害办理延续改良，确保涉农不良贷款水安稳定在可控范畴，县域法人金融机构贸易可延续性较着改良，金融办事村落振兴能力和程度延续晋升。
中持久方针，到2035年，根基创建多条理、广笼盖、可延续、适度竞争、有序立异、危害可控的现代屯子金融系统，金融办事能力和程度显著晋升，农业屯子成长的金融需求获得有用知足；到2050年，现代屯子金融组织系统、政策系统、产物系统周全创建，城乡金融资本设置装备摆设公道有序，城乡金融办事均等化周全实现。
(三)基来源根基则。
以市场化运作为导向。尊敬市场纪律，充实阐扬市场机制在屯子金融资本设置装备摆设和订价中的决议性感化，经由过程应用低本钱资金、增长增信办法等指导涉农贷款本钱下行，鞭策金融机构创建收益笼盖本钱的市场化办事模式，加强屯子金融办事订价能力。
以机构鼎新为动力。延续深化天下政策性、贸易性涉农金融机构鼎新，加强中持久信贷投放能力和不同化办事程度。规范县域法人金融机构公司治理，促成办事本地、支撑城乡交融成长，增长屯子金融资本有用供应。
以政策搀扶为指导。加大货泉政策支撑力度，完美差别化羁系，阐扬财务资金对金融的指导和撬动感化。创建健全当局性融资担保和危害分管机制，阐扬农业信贷担保系统和农业保险感化，补充农业收益低危害高、信息不合错误称的短板，促成金融资本回流屯子。
以防控危害为底线。金融机构要对峙信贷投放和危害防控两手抓，摸索与办事村落振兴相顺应的本钱弥补渠道、公道回报机制和危害本钱办理模式，提高法人治理程度，存眷贷款质量，完美市场化危害处理机制，加强涉农营业危害防控能力，提高金融办事村落振兴的可延续性。
2、对峙屯子金融鼎新成长的准确标的目的，健全合适村落振兴成长的金融办事组织系统
(四)鼓动勉励开辟性、政策性金融机构在营业范畴内为村落振兴供给中持久信贷支撑。国度开辟银行要依照开辟性金融机构的定位，充实操纵办事国度计谋、市场运作、保本微利的上风，加大对村落振兴的支撑力度，培养屯子经济增加动力。农业成长银行要对峙农业政策性银行本能机能定位，提高政治站位，在食粮平安、脱贫攻坚等重点范畴和关头亏弱环节阐扬主力和主干感化。
(五)加大贸易银行对村落振兴支撑力度。中国农业银行要强化面向“三农”、办事城乡的计谋定位，进一步鼎新完美“三农”金融奇迹部体系体例机制，确保县域贷款增速延续高于全行均匀程度，踊跃施行互联网金融办事“三农”工程，出力提高屯子金融办事笼盖面和信贷浸透率。中国邮政储备银行要阐扬好网点收集上风、资金上风和丰硕的小额贷款专营履历，对峙零售贸易银行的计谋定位，以小额贷款、零售金融办事为抓手，凸起做好村落振兴范畴中庄家、新型谋划主体、中小企业、建档立卡贫苦户等小微普惠范畴的金融办事，完美“三农”金融奇迹部运行机制，加大对县域地域的信贷投放，渐渐提高县域存贷比并连结在公道范畴内。股分制贸易银行和都会贸易银行要连系本身本能机能定位和营业上风，凸起重点支撑范畴，环抱晋升根本金融办事笼盖面、鞭策城乡资金融通等村落振兴的首要环节，踊跃立异金融产物和办事方法，打造综合化特点化村落振兴金融办事系统。
(六)强化屯子中小金融机构支农主力军感化。屯子信誉社、屯子贸易银行、屯子互助银行要对峙办事县域、支农支小的市场定位，连结县域屯子金融机构法人职位地方和数目整体不乱。踊跃摸索屯子信誉社省联社鼎新路径，理顺屯子信誉社办理体系体例，明白并强化屯子信誉社的自力法人职位地方，完美公司治理机制，保障股东权力，提高县域屯子金融机构谋划的自力性和规范化程度，淡化屯子信誉社省联社在人事、财政、营业等方面的行政办理本能机能，凸起专业化办事功效。村镇银行要强化支农支小计谋定力，向州里延长办事触角。县域法人金融机构资金投放利用应以涉农营业为主，不得单方面寻求高收益。要把防控涉农贷款危害放在加倍首要的位置，提高危害管控能力。踊跃阐扬小额贷款公司等其他机构办事村落振兴的有利弥补感化，摸索新型屯子互助金融成长的有用路子，安妥展开农夫互助社内部信誉互助试点。
3、明白金融重点支撑范畴，加大金融资本向村落振兴重点范畴和亏弱环节的歪斜力度
(七)不竭加大金融精准扶贫力度，助力打赢脱贫攻坚战。加大对建档立卡贫苦户的搀扶力度，用好用足扶贫小额信贷、庄家小额信誉贷款、创业担保贷款、助学贷款、病愈扶贫贷款等优惠政策，知足建档立卡贫苦户出产、创业、就业、就学等公道贷款需求。鞭策金融扶贫和财产扶贫交融成长，依照穿透式原则，创建金融支撑与企业动员贫苦户脱贫的挂钩机制。
(八)环抱藏粮于地、藏粮于技，做好国度食粮平安金融办事。以国度肯定的食粮出产功效区、首要农产物出产庇护区和特点农产物上风区为重点，立异投融资模式，加大对高尺度农田扶植和屯子地皮整治的信贷支撑力度，推动农业科技与本钱有用对接，延续增长对现代种业晋升、农业科技立异和功效转化的投入。连系食粮收储轨制及代价构成机制的市场化鼎新，支撑农业成长银行做好政策性食粮收储事情，摸索支撑多元市场主体举行市场化食粮收购的有用模式。
(九)聚焦财产旺盛，鞭策屯子一二三财产交融成长。踊跃知足农田水利、农业科技研发、高端农机设备制造、农产物加工业、伶俐农业产物技能研发推行、农产物冷链仓储物流及烘干等现代农业重点范畴的公道融资需求，促成成长节水农业、高效农业、伶俐农业、绿色农业。支撑农业财产化龙头企业及结合体成长，延长农业财产链，提高农产物附加值。充实挖掘地域特点资本，支撑摸索农业与游览、养老、康健等财产交融成长的有用模式，鞭策休闲农业、村落游览、特点民宿和屯子康养等财产成长。加大对现代农业财产园、农业财产强镇等的金融支撑力度，鞭策产村交融、产城交融成长。
(十)重点做好新型农业谋划主体和小庄家的金融办事，有用知足其谋划成长的资金需求。针对分歧主体的特色，创建分层分类的农业谋划主体金融支撑系统。鼓动勉励家庭农场、农夫互助社、农业社会化办事组织、龙头企业等新型农业谋划主体经由过程地皮流转、地皮入股、出产性托管办事等多种情势实现范围谋划，摸索@完%CD9RY%美对各%iRT42%种@新型农业谋划主体的危害办理模式，加强金融资本承载力。鼓动勉励成长农业供给链金融，将小庄家纳入现代农业出产系统，强化长处联络机制，依靠焦点企业提高小庄家和新型农业谋划主体融资可得性。支撑农业出产性办事业成长，鞭策实现农业节本增效。
(十一)做好屯子产权轨制鼎新金融办事，成长强大屯子团体经济。共同屯子地皮轨制鼎新和屯子团体产权轨制鼎新摆设，加速鞭策确权挂号颁证、价值评估、买卖流转、处理变现等配套机制扶植，踊跃安妥推行屯子承包地皮的谋划权典质贷款营业，连系宅基地“三权分置”鼎新试点希望安妥展开农夫住房财富权典质贷款营业，鞭策团体谋划性扶植用地利用权、团体资产股分等依法合规予以典质，促成屯子地皮资产和金融资本的有机跟尾。连系屯子团体经济组织挂号赋码事情希望，加大对具备自力法人职位地方、团体资产清楚、现金流不乱的团体经济组织的金融支撑力度。
4、强化金融产物和办事方法立异，更好知足村落振兴多样化融资需求
(十二)踊跃拓宽农业屯子抵质押物范畴。鞭策厂房和大型农机具典质、圈舍和活体畜禽典质、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷营业，依法合规鞭策形玉成方位、多元化的屯子资产抵质押融资模式。踊跃安妥展开林权典质贷款，摸索立异典质贷款模式。鼓动勉励企业和庄家经由过程融资租赁营业，解决农业大型机器、出产装备、加工装备购买更新资金不足问题。
(十三)立异金融机构内部信贷办理机制。各涉农银行业金融机构要零丁制订涉农信贷年度方针使命，并在经济本钱设置装备摆设、内部资金转移订价、用度放置等方面赐与必定歪斜。完美涉农营业部分和县域支行的差别化稽核机制，落实涉农信贷营业的薪酬鼓励和尽职免责。得当下放信贷审批权限，鞭策分支机构特别是县域存贷比偏低的分支机构，加大涉农信贷投放。在贸易可延续的根本上简化贷款审批流程，公道肯定贷款的额度、利率和刻日，鼓动勉励展开与农业出产谋划周期相匹配的活动资金贷款和中持久贷款等营业。
(十四)鞭策新技能在屯子金融范畴的利用推行。规范互联网金融在屯子地域的成长，踊跃应用大数据、区块链等技能，提高涉农信贷危害的辨认、监控、预警和处理程度。增强涉农信贷数据的堆集和同享，经由过程客户信息整合和挑选，立异屯子谋划主体信誉评价模式，在有用做好危害防备的条件下，渐渐晋升发放信誉贷款的比重。鼓动勉励金融机构开辟针对屯子电商的专属贷款产物和小额付出结算功效，买通屯子电商资金链条。
(十五)完美“三农”绿色金融产物和办事系统。完美绿色信贷系统，鼓动勉励银行业金融机构加速立异“三农”绿色金融产物和办事，经由过程刊行绿色金融债券等方法，筹集资金用于支撑污染防治、干净能源、节水、生态庇护、绿色农业等绿色范畴，助力打好污染防治攻坚战。增强绿色债券后续监视办理，确保资金专款专用。
5、创建健全多渠道资金供应系统，拓宽村落振兴融资来历
(十六)加大多条理本钱市场的支撑力度。支撑合适前提的涉支票借款,农企业在主板、中小板、创业板和新三板等上市和挂牌融资，规范成长区域性股权市场。增强再融资羁系，规范涉农上市公司召募资金投向，防止资金“脱实向虚”。鼓动勉励中介机构得当低落针对涉农企业上市和再融资的中介用度。在门坎不低落的条件下，继续对国度级贫苦地域的企业初次公然募股(IPO)、新三板挂牌、公司债刊行、并购重组斥地绿色通道。健全危害投资指导机制，踊跃指导危害资金投早投小，加大对草创期涉农企业的支撑力度。鼓动勉励有前提的地域倡议设立村落振兴投资基金，鞭策农业财产整合和转型进级。
(十七)立异债券市场融资东西和产物。鼓动勉励处所当局刊行一般债券，用于屯子人居情况整治、高尺度农田扶植等范畴。支撑处所当局按照村落振兴项目资金需求，试点刊行项目融资和收益自均衡的专项债券。鼓动勉励贸易银行刊行“三农”专项金融债券，召募资金用于支撑合适前提的村落振兴项目扶植。加大对非金融企业债务融资东西的鼓吹力度，@支%E51O2%撑对优%xn2V5%良@涉农企业斥地注册刊行绿色通道，在知足信息表露请求的条件下简化注册刊行流程。
(十八)阐扬期货市场代价发明和危害分离功效。加速鞭策农产物期货物种开辟上市，立异推出大宗畜产物、经济作物等期货买卖，丰硕农产物期货物种。踊跃应用期货代价信息指导农业谋划者优化莳植布局，完美农产物期货买卖、交割@法%妹妹962%则@。立异农产物期权品种，改良白糖、豆粕期权@法%妹妹962%则@，加速推动并择机推出玉米、棉花等期权合约，丰硕农业危害办理手腕。稳步扩展“保险+期货”试点，摸索“定单农业+保险+期货(权)”试点，摸索创建农业补助、涉农信贷、农产物期货(权)和农业保险联念头制，构成金融支农综合系统。
(十九)延续提高农业保险的保障程度。科学肯定农业保险保费补助机制，鼓动勉励有前提的处所当局连系财力加大财务补助力度，拓宽财务补助险种，公道肯定农业谋划主体承当的保费程度。摸索展开处所特点农产物保险以奖代补政策试点。落实农业保险大灾危害筹备金轨制，组建中国农业再保险公司，完美农业再保险系统。渐渐扩展农业大灾保险、彻底本钱保险和收入保险试点范畴。指导保险机构到屯子地域设立下层办事网点，下沉办事重心，实现西藏自治区保险机构地市级全笼盖，其他省分保险机构县级全笼盖。
6、增强金融根本举措措施扶植，营建杰出的屯子金融生态情况
(二十)在可延续的条件下周全晋升屯子地域付出办事程度。鼎力鞭策挪动付出等新兴付出方法的普及利用，鼓动勉励和支撑各种付出办事主体到屯子地域展开营业，踊跃指导挪动付出便民工程周全向村落延长，推行合适屯子农业农夫必要的挪动付出等新型付出产物。鞭策银行卡助农取款办事规范可延续成长，鼓动勉励支撑助农取款办事与信息进村入户、屯子电商、城乡社会保障等互助共建，晋升办事点收集价值。鞭策付出结算办事从办事农夫糊口向办事农业出产、屯子生态有用延长，不竭优化银行账户办事，增强危害防备，延续展开鼓吹，促成屯子付出办事情况扶植可延续成长。
(二十一)加速推动屯子信誉系统扶植。依照当局主导、人民银行牵头、各方介入、办事社会的总体思绪，周全展开信誉州里、信誉村、信誉户建立勾当，阐扬信誉信息办事屯子经济主体融资功效。强化部分间信息互联互通，推广取信结合鼓励和失期结合惩戒机制，不竭提高屯子地域各种经济主体的信誉意识，优化屯子金融生态情况。稳步推动庄家、家庭农场、农夫互助社、农业社会化办事组织、屯子企业等经济主体电子信誉档案扶植，多渠道整合社会信誉信息，完美信誉评价与同享机制，促成屯子地域信息、信誉、信贷联动。
(二十二)强化屯子地域金融消费权柄庇护。深刻展开“金惠工程”、“金融常识普及月”等金融常识普及勾当，实现屯子地域金融宣布道育全笼盖。加大金融消费权柄庇护鼓吹力度，加强屯子金融消费者的危害意识和辨认违法违规金融勾当的能力。规范金融机构营业举动，增强信息表露和危百家樂公式,害提醒，通顺消费者投诉的处置渠道，构建屯子地域杰出的金融生态情况。
7、完美政策保障系统，强化政策鼓励和束缚
(二十三)加大货泉政策支撑力度。阐扬好不同化存款筹备金东西的正向鼓励感化，指导金融机构@增%UWOV6%强对村%168td%落@振兴的金融支撑。加大再贷款、再贴现支撑力度。按照村落振兴金融需求公道肯定再贷款的刻日、额度和发放时候，提高资金利用效力。增强再贷款台账办理和结果评估，确保支农再贷款资金全数用于发放涉农贷款，再贷款优惠利率政策有用传导至涉农经济实体。
(二十四)更好阐扬财务支撑撬动感化。更好地阐扬县域金融机构涉农贷款增量嘉奖等政策的鼓励感化，指导县域金融机构将吸取的存款重要投放本地。健全农业信贷担保系统，鞭策农业信贷担保办事收集向市县延长，扩展在保贷款余额和在保项目数目。充实阐扬国度融资担保基金感化，指导更多金融资本支撑村落振兴。落实金融机构向庄家、小微企业及个别工商户发放小额贷款获得的利钱收入免征增值税政策。鼓动勉励处所当局经由过程财务补助等办法支撑屯子地域特别是贫苦地域付出办事情况扶植，指导更多付出结算主体、职员、机具等资本投向屯子贫苦地域。
(二十五)完美差别化羁系系统。得当放宽“三农”专项金融债券的刊行前提，取缔“近来两年涉农贷款年度增速高于全数贷款均匀增速或增量高于上年同期程度”的请求。适度提高涉农贷款不良容忍度，涉农贷款不良率超过跨过本身各项贷款不良率年度方针2个百分点(含)之内的，可不作为银行业金融机构内部稽核评价的扣分身分。
(二十六)鞭策完美屯子金融鼎新试点相干法令和规章轨制。共同村落振兴相干法令律例的钻研制订，钻研鞭策屯子金融立法事情，强化屯子金融法令保障。连系屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权典质贷款试点履历，鞭策点窜完美屯子地皮承包法等法令律例，使屯子承包地皮的谋划权和农夫住房财富权典质贷款营业有法可依。
8、增强组织带领，有用鞭策政策落实
(二十七)强化党对屯子金融事情的带领。周全做好金融办事村落振兴事情，要以习近平总布告关于“三农”事情、村落振兴事情的首要阐述为引导，确切增强党对屯子金融事情的带领。各金融机构要确切增强组织带领，由总行(总部)一把手直接抓村落振兴，各级分支机构一把手确切承当起政策落实的第一责任，为屯子金融成长供给顽强组织保障。
(二十八)展开金融机构办事村落振兴稽核评估。按照村落振兴计谋方针，增强村落振兴范畴贷款监测，在完美新型农业谋划主体认定尺度的根本上，摸索创建家庭农场、农夫互助社等新型农业谋划主体贷款统计，实时动态跟踪金融机构办事村落振兴的事情希望。创建金融机构办事村落振兴稽核评估轨制，从定性指标和定量指标两风雅面临金融机构举行评估，按期传递评估成果，并作为施行货泉政策、金融市场营业准入、展开宏观谨慎评估、不同化羁系、财务支撑等事情的首要参考根据。
(二十九)抓好推动落实和履历鼓吹。人民银行分支机构要会同银行保险羁系、证券羁系、财务、农业屯子等部分，按照本定见细化辖区办事村落振兴的方针使命和部分分工，扎实推动各项事情行动落地生效。鼓动勉励具有前提的地域，加大屯子金融鼎新力度，按照步伐扶植金融办事村落振兴实验区，展开先行先试，增强典范履历鼓吹推行，确保政策惠及村落振兴重点范畴。
中国人民银行 银保监会
证监会 财务部 农业屯子部
2019年1月29日
頁:
[1]