國務院關于開展农村承包土地的經营权

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各省、自治區、直辖市人民政府，國務院各部委、各直属機構：

為進一步深化农村金融更始创新，加大對“三农”的金融支持力度，引导农村地盘經营权有序流轉，持重稳妥鞭策农民住房財產权抵押、担保、轉讓试點，做好农村承包地盘（指耕地）的經营权和农民住房財產权539現場開獎，（以下统称“两权”）抵押貸款试點事變，現提出以下意见。

一、总體哀求

（一）指导思维。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全會精神，深入落实党中間、國務院决定規划安排，按照所有权、承包权、經营权三权分置和經营权流轉有關哀求，以落实农村地盘的用益物权、赋予农民更多財產权利為出發點，深化农村金融更始创新，稳妥有序開展“两权”抵耳康醫用冷敷貼，押貸款業務，有效盘活农村本錢、資金、資產，增加农業生產中长期和范畴化經营的資金投入，為稳步鞭策农村地盘制度更始供應經历和模式，促進农民增收致富和农業現代化加快發展。

（二）基本原则。

一是依法有序。“两权”抵押貸款试點要對立于法有据，依照地盘打點法、城市房地產打點法等有關法律法規和政策哀求，先在批准范围内開展，待试點积累經历後再稳步推广。涉及被打破的相關法律条款，應提请全國人大常委會授权在试點地區暂停实行。

二是自主自愿。切當尊重农民意愿，“两权”抵押貸款由农户等农業經营主體自愿申请，確保农民公共成為真正的知情者、参與者和受益者。流轉地盘的經营权抵押需經承包农户同意，抵押仅限于流轉期内的收益。金融機構要在財務可持续底子上，按照有關規定自主開展“两权”抵押貸款業務。

三是稳妥鞭策。在庇护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集团經濟组织、金融機構、政府之間的關系，持重稳妥鞭策农村承包地盘的經营权抵押貸款试點和农民住房財產权抵押、担保、轉讓试點事變。

四是風险可控。坚守地盘公有制性质不改變、耕地红线不打破、农民利益不受损的底线。完善试點地區確权登记颁证、流轉平台搭建、風险补偿和抵押物处置機制等配套政策，防范、控制和化抒难害，確保试點事變顺利平稳实施。

二、试點任務

（一）赋予“两权”抵押融資成果，庇护农民地盘权益。在防范風险、依照有關法律法規和农村地盘制度更始等政策底子上，稳妥有序開展“两权”抵押貸款试點。加强制度拔擢，引导和敦促金融機構始终把庇护好、实現好、發展好农民地盘权益作為更始试點的出發點和落脚點，落实“两权”抵押融資成果，大白貸款东西、貸款用場、產品設計、抵押價值评估、抵押物处置等業務要點，盘活农民地盘用益物权的財產属性，加大金融對“三农”的支持力度。

（二）鞭策农村金融產品和处事法子创新，加强农村金融处事。金融機構要结合“两权”的权能属性，在貸款利率、克日、额度、担保、風险控制等方面加大创新支持力度，简化貸款打點流程，扎实鞭策“两权”抵押貸款業務，切當满足农户等农業經营主體對金融处事的有效需求。鼓舞鼓励金融機構在农村承包地盘的經营权剩余操纵克日内發放中长期貸款，有效增加农業生產的中长期信貸投入。@鼓%67UFF%動%67UFF%勉%67UFF%励對谋%6pYHS%划@范畴适度的农業經营主體發放貸款。

（三）建立抵押物处置機制，做好風险保障。因借债人不履行到期债務或發生當事人约定的情形需要实現抵押权時，允许金融機構在保证农户承包权和根底住房权利前提下，依法采用多種法子处置抵押物。完善抵押物处置法子，確保當借债人不履行到期债務或發生當事人约定的情形時，承貸銀行能顺利实現抵押权。农民住房財產权（含宅基地操纵权）抵押貸款的抵押物处置應與商品住房制定分歧化規定。试探农民住房財產权抵押担保中宅基地权益的实現法子和門路，保障抵押权人合法权益。對农民住房財產权抵押貸款的抵押物处置，受讓人原则上應限制在相關法律法規和國務院規定的范围内。

（四）完善配套法子，供應底子支撑。试點地區要加快鞭策农村地盘承包經营权、宅基地操纵权和农民住房所有权確权登记颁证，@摸%Q277x%索對經%72w1R%由%72w1R%過%72w1R%程@流轉得到的农村承包地盘的經营权举辦確权登记颁证。农民住房財產权設立抵押的，需将宅基地操纵权與住房所有权一并抵押。依中古機械買賣，照党中間、國務院必定的宅基地制度更始试點事變安排，试探建立宅基地操纵权有偿轉讓機制。寄托相關主管部門建立完善多級联網的农村地盘產权交易平台，建立“两权”抵押、流轉、评估的專業化处事機制，支持以各種合法法子流轉的农村承包地盘的經营权用于抵押。建立健全农村信用體系，有效调動和增强治療甲溝炎,金融機構支农的积极性。

（五）加大扶持和调和配合力度，增强试點成果。人民銀行要支持金融機構积极稳妥参與试點，對符合条件的农村金融機構加大支农再貸款支持力度。銀行業监督打點機構要研讨不同化监管政策，合理必定成本充分率、貸款分类等方面的计算法例和鼓動勉励政策，支持金融機構開展“两权”抵押貸款業務。试點地區要结合实际，采用利息补贴、發展政府支持的担保公司、把持农村地盘產权交易平台供應担保、設立風险补偿基金等法子，建立“两权”抵押貸款風险缓释及补偿機制。保险监督打點機構要進一步完善农業保险制度，大力鞭策农業保险和农民住房保险事變，扩大保险覆盖范围，充分發挥保险的風险保障傳染感動。

三、组织实施

（一）加强组织率领。人民銀行會同中間农辦、發展更始委、財政部、國土本錢部、住房城乡拔擢部、农業部、税務总局、林業局、法制辦、銀监會、保监會等单位，按职责分工创建农村承包地盘的經营权抵押貸款试點事變指导小组和农民住房財產权抵押貸款试點事變指导小组（以下统称指导小组），切當落实党中間、國務院對“两权”抵押貸款试點事變的各項哀求，按照本意见指导地方人民政府開展试點，并做好專項统计、跟踪指导、评估总结等相關事變。指导小组辦公室設在人民銀行。

（二）選擇试點地區。“两权”抵押貸款试點以县（市、區）行政區域為单位。农村承包地盘的經营权抵押貸款试點首要在农村更始实行區、現代农業树范區等农村地盘經营权流轉较好的地區開展；农民住房財產权抵押貸款试點原则上選擇國土本錢部牵头必定的宅基地制度更始试點地區開展。省級人民政府按照封闭运行、風险可控原则向指导小组辦公室保举试點县（市、區），經指导小组审定後開展试點。各省（區、市）可依照當地实际，分袂或同時申请開展农村承包地盘的經营权抵押貸款试點和农民住房財產权抵押貸款试點。

（三）严格试點条件。“两权”抵押貸款试點地區應满足以下条件：一是农村地盘承包經营权、宅基地操纵权和农民住房所有权確权登记颁证率高，农村產权流轉交易市場健全，交易行為公開規范，具备较好底子和支撑条件；二是消脹氣法子推薦，农户地盘流轉意愿较强，农業适度范畴經营势头精采，具备范畴經濟效益；三是农村信用环境较好，配套政策较為健全。

（四）規范试點运行。人民銀行、銀监會會同相關单位，依照本意见出台农村承包地盘的經营权抵押貸款试點打點辦法和农民住房財產权抵押貸款试點打點辦法。銀行業金融機構依照本意见和金融打點部門制定的泡腳丸,“两权”抵押貸款试點打點辦法，建立相應的信貸打點制度并制定实施细则。腳氣噴劑,试點地區创建试點事變小组，严格落实试點条件，制定具體实施意见、支持政策，經省級人民政府审核後，送指导小组备案。集团林地經营权抵押貸款和草地經营权抵押貸款業務可参照本意见实行。

（五）做口臭怎麼改良,好评估总结。認真总结试點經历，及時提出制定台北機車借款,编削相關法律法規、政策的建议，加快敦促编削完善相關法律法規。人民銀行牵头负责對试點事變举辦跟踪、监督和指导，開展年度评估。试點县（市、區）應提交总结报告和政策建议，由省級人民政府送指导小组。指导小组形成全國试點事變报告，提出相關政策建议。全部试點事變于2017年底前完成。

（六）得到法律授权。试點涉及打破《中華人民共和國物权法》第一百八十四条、《中華人民共和國担保法》第三十七条等相關法律条款，由國務院按步调提请全國人大常委會授权，允许试點地區在试點期間暂停实行相關法律条款。

國務院

2015年8月10日