农村土地經营权抵押貸款發展探析

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自2015年12月全國人大常委會授权開展农村承包地盘經营权抵押貸款试點以来，已有一年時辰。為全面掌控试點業務状况，我治療高血脂中藥,們以大连地區為例，對各类經营主體開展深入盘問造访，探究制约试點業務開展的關头，為敦促试點業務發展供應有益参考。

制约新型农業經营主體開展试點業務的首要障碍

（一）典駝背矯正帶,质融資调和成本大。大连市山地丘陵多，平原低地少，人口密度大，人均耕地面积小。從事范畴化生產的新型农業經营主體的地盘大都是經過進程流轉形式，從承包户手中获得。流轉地盘涉及承包户多、地盘分手、經营打點难度大。新型农業經营主體在申请銀行貸款、辦理抵押登记時，需要征得每個农户的同意，调和费時、吃力，综合成本较大，其中有相當一部分經营者其实不是當地人，在调和辦理業務過程中面临诸多困难。

（二）地盘價值和行動辦法农業價值较难统一。對于新型农業經营主體而言，其在流轉地盘上建立的农業行動辦法，具有较大的價值，但對這部分农業行動辦法的價值评估存在抵触。一方面承包地盘权益属于承包户，此外一方面农業行動辦法权益属于农業經营主體，由于分属不同的利益主體，二者的價值很难简单相加。當然後者價值较大，但权益实現必须是建立在前者容许的底子上，因此很难平衡。只有在保证承包户完全讓渡經营权及其地上农業行動辦法权益的底子上，才能实現两項权益的有效统一。

（三）农村地盘流轉市場尚未培育完善，承包地盘的有效流轉仍难以实現。目前的农村承包地盘流轉市場呈現以下特點：一是参與挂牌的承包地盘数量少、面积小、金额低，不具备显著的轉讓價值。二是农户之間的轉讓，多以口头法子在熟人和亲戚之間伊莉影片區,举辦，這部分主體與金融的联系并不紧密，不具备金融斥地的價值。三是目前的流轉范围仅限于當地，而對于新型农業主體需要@获%4yr4Z%得或讓%5bh9h%渡@的大面积承包地盘，本村内根柢难以供應或受讓。四是流轉步调繁琐。流轉获得的地盘要再次举辦流轉，必须經過全数村民的一致同意。受上述成分的制约，农村地盘市場交易比较岑寂，交易范围小、效益数量少、交易金额低，尚未组成有效的流轉市場。

（四）轉讓交易缺少信用纽带，致使抵押物处置陷入僵局。目前大连市已有几笔地盘承包經营权抵押貸款组成不良，但都未举辦有效的轉讓处置。主若是因為农業經营主體欠交农民的地盘租金，农民不允许銀行举辦处置所致。由于經营不善、現金流断裂，农業經营主體已無力续交租金，銀行受自己打點的束厄局促也不可垫付欠交租金，在欠交租金的情况下，债权的後续处置和轉讓便無法举辦，致使銀行對不良資產的处置陷入僵局。

　　敦促试點業務發展的方向及建议

（一）创建專業的农村承包地盘整理機構。首要有几種可行模式：一是發挥村委會的组织打點本能性能，实現對农村流轉地盘的規范整理，也可減轻新設機構的人員和經费压力。二是借助农民專業合減肥酵素，作社的互助优势，發挥社員間的联系和纽带傳染感動，對承包地盘举辦規范整合。三是创建农民自發性行業协會，對村集团地盘举辦集中規范打點。而專業的承減肥藥,包地盘整理機構首要瑜珈下腰神器,承担以下几方面职责：一是负责對村集团流轉地盘举辦集中化、規范化和标准化处理，满足地盘流轉的法律和合同哀求，代表农户直接與出資方對接。二是负责與新型农業經营主體、銀行和农户之間的调和联络，低沉各方的沟通成本，在地盘流轉和抵押登记方面供應综合处事，促成各方交易的顺利实現。

（二）统一承包权和农業行動辦法物权的权利实現門路。鉴于农户地盘承包权與新型农業經营主體經营权和行動辦法农業物权既相互联系、但又互相独立的特征，建议由统一的政府部門打點二者不同属性的权利。一旦經营失败，二者权利诉求显現分歧，则由政府主管部門统一代理行使相關权益，或大白規定将相關权益授权给具有处置資格的機構举辦统一打點。這样可以消除不同权利主體可能產生的利益分歧，实現不同权利属性的有效统一，從而保证資產处置的顺利举辦和收益的最大化。

（三）建立完善風险保障機制。一是由財政出資設立專項担保基金，專項用于垫付新型农業經营主體欠交农户租金，此後由政府對新型农業經营主體的經营权举辦统一打點。二是组建政策性担保機構，按照收益和風险相匹配的原则，合理界定划分銀行和担保機構的風险分担比例。三是扩大农業保险保障范围和程度，斥地针對农村承包地盘經营权抵押貸款業務的保险產品，提高行動辦法农業物权保险保障范围。四是發挥財政資金的杠杆傳染感動。加大對农業保险的保费补贴力度，连系銀行美食論壇,、保险和担保機構，設立农業風险补偿基金，按比例补偿农去除眼細紋,業信貸風险损失。

（四）加快实現农村承包地盘的有序流轉。為提高目前农村地盘流轉市場的活跃度，增加交易范畴，真正处事新型农業經营主體的地盘承租和轉讓，應垂垂完善現有的地盘流轉交易制度。一是供應针對新型农業經营主體地盘流轉的标准化、規范化处事，在保证承包户利益的前提下，提高范畴化、集约化地盘流轉的效劳。二是扩大农村承包地盘的轉讓范围，在不改變农村承包地盘用場的前提下，扩大交易的范围，吸纳更多的投資者参與农村承包地盘的交易，提高關賣的告成率。三是允许銀行在地盘流轉市場处置抵押的承包地盘經营权，加速金融债权的处置變現，為金融機構支持试點業務發展消除後顾之忧。(制圖 张樂)